政策法規

廣西工商聯法律服務團 | 一周法規與政策資訊(第17期)

時間:2019-11-19 16:22:00


 

  1.國務院發布進一步做好利用外資工作意見

  國務院近日發布《關于進一步做好利用外資工作的意見》。《意見》指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實黨中央、國務院關于穩外資工作的決策部署,結合我國利用外資工作面臨的新形勢、新特點、新挑戰,以激發市場活力、提振投資信心為出發點,以保障外商投資企業國民待遇為重點,以打造公開、透明、可預期的外商投資環境為著力點,持續深化“放管服”改革,進一步做好利用外資工作。

  《意見》從深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革、保護外商投資合法權益這4個方面提出了共20條政策措施。

  2.國務院:全面取消在華外資銀行等金融機構業務范圍限制

  近日,國務院發布《關于進一步做好利用外資工作的意見》。《意見》提出了4個方面共20條政策措施:一是深化對外開放;二是加大投資促進力度;三是深化投資便利化改革;四是保護外商投資合法權益。其中,《意見》指出,繼續壓減全國和自由貿易試驗區外商投資準入負面清單,全面清理取消未納入負面清單的限制措施,保障開放舉措有效實施,持續提升開放水平。

  同時,《意見》明確,全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融機構業務范圍限制。擴大投資入股外資銀行和外資保險機構的股東范圍,取消中外合資銀行中方唯一或主要股東必須是金融機構的要求,允許外國保險集團公司投資設立保險類機構。2020年取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資持股比例不超過51%的限制。

  3.最高人民法院出臺依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見

  日前,最高人民法院印發《關于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》(以下簡稱《意見》),為有效預防和依法懲治高空拋物、墜物行為,切實維護人民群眾“頭頂上的安全”,提出16條具體措施。

  《意見》指出,針對近年來不斷發生的高空拋物、墜物事件,各級人民法院要切實貫徹以人民為中心的發展理念,把維護人民群眾的合法權益放在首位,充分認識高空拋物、墜物行為的社會危害性,將預防和懲治相結合,加強源頭治理,依法懲治犯罪,妥善審理民事糾紛,完善相關工作機制,全面保護人民群眾的人身和財產安全,保障人民群眾安居樂業,促進社會和諧穩定。

  《意見》強調,要明確區分高空拋物和高空墜物,二者在責任人主觀方面、社會危害性方面有很大不同,在刑事定罪和民事追責方面也要予以區分。在刑事審判工作中,人民法院要充分發揮刑罰的威懾功能,用足用好刑法現有規定,對于故意高空拋物的,根據具體情形以危險方法危害公共安全罪、故意傷害罪或故意殺人罪論處,特定情形要從重處罰;對于高空墜物構成犯罪的,也要依法定罪處罰。在民事審判工作中,人民法院要綜合運用民事訴訟證據規則,最大限度查找確定直接侵權人并依法判決其承擔侵權責任;對于物業服務企業未盡到法定或者約定的義務,造成建筑物及其擱置物、懸掛物發生墜落致使他人損害的,也要追究其侵權責任;物業服務企業隱匿、銷毀、篡改或者拒不提供相應證據,導致案件事實難以認定的,應承擔相應不利后果。

  《意見》要求,人民法院要將預防和懲治高空拋物、墜物行為作為當前和今后一段時期的重要任務。在依法懲治此類行為的同時,要切實發揮人民法院在訴源治理中的參與、推動、規范和保障作用,加強與公安、基層組織等的聯動,積極推動和助力有關部門完善防范高空拋物、墜物的工作舉措,形成有效合力,共同預防和減少高空拋物、墜物事件,全力維護人民群眾的生命、健康和財產安全。

  4.“兩高兩部”發布通告,敦促涉黑涉惡在逃人員自首

  最高法院、最高檢察院、公安部、司法部發布《關于敦促涉黑涉惡在逃人員投案自首的通告》,自2019年11月4日起施行。

  《通告》規定,在逃人員自《通告》發布之日起至2020年1月31日前自動投案,如實供述自己的罪行的,是自首。可以依法從輕或者減輕處罰;犯罪情節較輕的,可以依法免除處罰。

  5.國資委發布《中央企業混合所有制改革操作指引》

  為穩妥有序推進混合所有制改革,國務院國資委結合央企混改實踐,8日發布了《中央企業混合所有制改革操作指引》。根據《指引》,央企所屬各級子企業實施混改,一般應履行以下基本操作流程:可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公有資本投資者、推進企業運營機制改革。以新設企業、對外投資并購、投資入股等方式實施混合所有制改革的,履行中央企業投資管理有關程序。

  在“混資本”相關環節,《指引》明確了資產審計評估、通過產權市場實施混改和通過股票市場實施混改等方面工作的操作要點,并重點對混合所有制企業公司治理和管控方式、三項制度改革、激勵約束機制等“改機制”相關環節的操作做出了安排。

  6.國家發改委公布2019版產業結構調整指導目錄

  近日,國家發展和改革委員會發布《產業結構調整指導目錄(2019年本)》,自2020年1月1日起施行。《目錄》共涉及行業48個,條目1477條,其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。

  與上一版相比,從行業看,鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業”、“人工智能”等4個行業,將上一版“教育、文化、衛生、體育服務業”拆分并分別獨立設置,限制類刪除“消防”行業,淘汰類新增“采礦”行業的相關條目;從條目數量看,總條目增加69條,其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看,共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過50%。對鼓勵類項目,按照有關規定審批、核準或備案;對限制類項目,禁止新建,現有生產能力允許在一定期限內改造升級;對淘汰類項目,禁止投資并按規定期限淘汰。

  7.兩部門推動信息共享促進不動產登記和市場主體登記便利化

  日前,自然資源部辦公廳、國家市場監督管理總局辦公廳聯合下發《關于推動信息共享促進不動產登記和市場主體登記便利化的通知》。《通知》提出,一是健全信息共享機制;二是優化不動產登記業務流程;三是完善市場主體登記流程。

  根據《通知》,申請人持紙質營業執照辦理不動產登記的,自然資源主管部門應通過信息共享,在線查詢核驗和獲取市場主體登記信息,將電子營業執照文件或紙質營業執照掃描存檔,無需申請人提交復印件。申請人出示電子營業執照辦理不動產登記的,自然資源主管部門應核驗、下載電子營業執照文件存檔,無需當事人提交紙質營業執照原件或復印件。網上申請辦理不動產登記的,自然資源主管部門應通過信息共享在線查驗市場主體登記信息。

  8.深交所發布員工持股計劃信息披露指引

  日前,深圳證券交易所制發《上市公司信息披露指引第4號--員工持股計劃》,自發布之日起施行。本次對《指引》的修改完善,主要包括明確信息敏感期的界定、提示性公告后披露草案的期限、年度報告中強化持續信息披露等。其中,《指引》強化了資金來源、股份來源、相關方涉入員工持股情況、持股平臺內管理機制等信息披露。

  同時,《指引》完善了各環節披露要求。在籌劃環節,按自愿原則披露提示性公告,強化內幕信息管理。在審議環節,明確董事會、股東大會的回避情形。在實施環節,明確標的股票購買期間、購買完成、屆滿前6個月、屆滿時持股等安排,區分份額變動和權益變動適用相應披露要求。在終止環節,明確員工持股計劃減持完畢全部所持本公司股份的披露要求。

  9.人社部:確保2020年底前全部實現工傷保險基金省級統籌

  近日,人力資源和社會保障部辦公廳發布《關于加快推進工傷保險基金省級統籌工作的通知》。《通知》指出,要切實加強基金管理,實行全省(區、市)基金收支預算管理制度,加快提升基金預算編制水平,支持有條件的省份實行基金統收統支管理,穩妥處理各市(地)原基金結余;目前暫不具備條件的省份可以先在省級建立調劑金,由市(地)按照一定規則和比例將基金上解到省級社保財政專戶集中管理,用于調劑解決各市(地)工傷保險基金支出缺口。

  同時,《通知》強調,要以推進社會保險等信息系統省級集中整合建設為抓手,加快推動工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險業務經辦一體化建設,全面開展協議機構聯網直接結算,強化數據分析、公共服務、社會保障卡應用,盡快實現工傷保險信息化建設目標等。

  10.人社部公布第二批取消部分規章設定的證明材料

  日前,人力資源和社會保障部發布《關于第二批取消部分規章規范性文件設定的證明材料的決定》,相關證明材料自本《決定》公布之日起取消。根據《決定》,一是取消部門規章設定的15項證明事項材料;二是取消部門規范性文件設定的27項證明事項材料。

  其中,《決定》明確,取消《社會保險登記管理暫行辦法》第七條第一項規定的“企業營業執照、批準成立證件或其他核準執業證件”,取消后,按照“五證合一”改革要求,與市場監管部門實現企業開辦事項業務協同,通過部門間數據共享核查;取消《社會保險登記管理暫行辦法》規定的“社會保險登記證”,改由不再辦理社會保險登記證,通過社保經辦系統可核查單位注冊社保賬戶信息替代,等等。

  11.七部門:建立健全管理制度 推進健康企業建設

  近日,全國愛國衛生運動委員會辦公室等七部門發布《健康企業建設規范(試行)》,并同步下發通知,對推進健康企業建設作出部署。《規范》中明確了企業重點落實的四方面工作任務:一是建立健全管理制度。二是建設健康環境。三是提供健康管理與服務。四是營造健康文化。

  其中,《規范》指出,制定健康企業工作計劃,結合企業性質、作業內容、勞動者健康需求和健康影響因素等,建立完善與勞動者健康相關的各項規章制度,規范企業勞動用工管理。《規范》要求,落實建設項目職業病防護設施“三同時”制度,做好職業病危害預評價、職業病防護設施設計及竣工驗收、職業病危害控制效果評價。《規范》還明確,落實《女職工勞動保護特別規定》,依法依規開展職業病防治工作等。

  12.陳武主持召開自治區十三屆人民政府第44次常務會議

  11月7日,自治區主席陳武主持召開自治區十三屆人民政府第44次常務會議,部署推進全區脫貧攻堅“四大戰役”工作;研究中央掃黑除惡督導“回頭看”反饋問題整改措施;通過《關于推進桂林市國家可持續發展議程創新示范區建設的若干政策》;確定穩定生豬生產促進轉型升級措施。

  會議聽取了我區脫貧攻堅義務教育保障、基本醫療保障、住房安全保障和飲水安全保障“四大戰役”推進情況匯報。會議指出,“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。從今年10月開展的全區脫貧攻堅大督查情況來看,我區“兩不愁三保障”還存在不少突出問題。會議要求,要深入梳理督查發現的問題,屬于自治區政策層面的,要立即抓好解決;屬于市、縣落實不到位的,要督促抓好整改。特別是問題突出的領域,要摸清底數,突出重點,聚焦靶向,明確時間表、路線圖,加大工作力度,拿出過硬舉措和辦法,確保如期完成任務,為脫貧攻堅全面收官打下堅實基礎。要加強指揮調度,強化分析研判,用好通報排名機制,對連續排名靠后的市、縣進行約談。各有關部門要強化協調配合,共同抓好工作落實,積極向上級部門爭取資金,加強統籌整合,提高資金使用效益。

  會議通報了中央掃黑除惡督導“回頭看”反饋情況,傳達了鹿心社書記在督導“回頭看”反饋會上的講話精神。會議強調,開展掃黑除惡專項斗爭,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。各級各部門要高度重視,切實扛起掃黑除惡專項斗爭的政治責任,從快從嚴從實抓好中央掃黑除惡督導“回頭看”反饋問題整改,在深化打擊、深挖幕后、依法嚴懲、綜合整治、源頭治理上下功夫,推動我區掃黑除惡向縱深發展。自治區公安、住建、自然資源、交通運輸、水利等部門要層層壓實責任,主動承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務,依法行政、依法履職。各有關部門要加強協調配合,強化對礦山開采、邊境走私、“套路貸”等重點行業和領域的監管,建立健全線索發現移交機制,最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。

  會議認為,國務院批復同意桂林市建設國家可持續發展議程創新示范區,這是黨中央、國務院賦予廣西和桂林的光榮使命,是我區貫徹新發展理念實現高質量發展的重大機遇。會議強調,桂林市要用好創新示范區金字招牌,結合自身實際,堅持綠色發展,強化科技創新,以推進漓江綜合治理與生態保護為抓手,積極總結經驗模式,努力對中西部多民族、生態脆弱地區實現可持續發展發揮示范效應。

  會議指出,當前,我區受非洲豬瘟疫情影響,生豬產業發展形勢復雜嚴峻,廣大群眾日常生活受到較大影響。各級各有關部門要充分認識發展生豬生產對保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定的重要意義,調動養殖場戶的積極性,促進生豬生產加快恢復發展。會議要求,要加快實現生豬穩產保供,各市要嚴格落實“菜籃子”市長負責制,確保今年第四季度至少完成40萬頭生豬生產任務,嚴格落實非洲豬瘟防控屬地管理責任、監管責任,堅決維護市場秩序,加強豬肉市場價格監管和調控,防止出現價格炒作行為。要大力引進培育規模化養殖企業,支持生豬產業化龍頭企業采取“公司+養殖場(戶)”產業化經營模式,建設現代化生豬良種繁育體系,推廣生豬現代化養殖模式,加快建立現代生豬流通體系。

  會議審議通過《關于做好我區國家綜合性消防救援隊伍職業優待保障工作的通知》,明確了消防救援人員職業榮譽、優撫待遇、福利待遇、住房保障、配偶就業安置和社會保障、子女教育優待、優先優待、經費保障等8個方面優待保障措施。會議討論了《關于加快文化旅游產業融合發展的意見》及相關配套文件。

  13.《廣西深化戶籍制度改革的若干規定》12月1日起施行

  日前,為進一步調整完善戶口遷移政策,推動我區城鎮化高質量發展,促進農業轉移人口市民化,《廣西深化戶籍制度改革的若干規定》(以下簡稱《規定》)經自治區政府同意印發,并于12月1日起施行。這將是廣西甚至全國戶籍制度一次具有里程碑意義的改革,力度之大前所未有。

  “全面放開城鎮落戶條件,取消參保、居住年限、就業年限等落戶限制。”《規定》讓跨地區人口完全自由流動成為現實。

  “農業轉移人口進城落戶后,已經確權的農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權不因戶籍改變受到影響,可以繼續享有農村‘三權’合法權益。”《規定》維護進城農民的農村權益,給農業轉移人口更加穩定的預期,讓他們吃下定心丸,安心進城落戶。

  縮小城鄉差別、實現公共服務和社會保障均等化是新時代戶籍制度改革的出發點和落腳點,涉及農業轉移人口的切身利益和公平發展。《規定》明確進城落戶的農業轉移人口,可按規定參加當地城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民基本醫療保險;可依法參加當地城鎮職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險,參保人員的養老保險關系可在區內順暢轉移接續。對已在城鎮落戶的農業轉移人口隨遷子女實行分類排序,按照相對就近、免試入學的原則統籌安排到公辦義務教育學校就讀。

  《規定》對落戶便利、住房保障、就業培訓等方面也作出了明確,進一步為農業轉移人口落戶提供保障。同時,對區內農村籍大學生新落戶實行“來去自由”政策,可隨時申請將戶口遷回原籍。

  可以說,這次廣西戶籍制度改革,是全面深化改革的一項重大成果,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一次有益嘗試,以實實在在的改革紅利,消除城鄉區域間戶籍壁壘,推動社會發展進步。

  14.廣西出臺經開區創新提升實施意見

  我區近日出臺了《關于推進經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的實施意見》,著力推動開放創新、制度創新和科技創新,實現經開區對外合作水平和經濟發展質量“雙提升”。

  《實施意見》提出要在經濟技術開發區推動現代產業集聚發展:大力發展優勢主導產業,各設區市編制產業全景圖,結合產業特點扎實推進經開區建設;著力培育產業集群,加強上下游產業布局規劃,推動經開區形成共生互補的產業生態體系;加快發展現代服務業,整合自治區服務業發展專項資金,重點支持經開區發展物流、會展、工業設計、科技咨詢、知識產權服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等生產性服務業和醫療健康、社區服務等生活性服務業;提升產業創新發展能力,引進高水平研發平臺,拓展科技型企業融資渠道,建立以市場為導向的國內外技術轉移轉化體系。

  賦予更大改革自主權是此次《實施意見》的重點內容之一。一方面,深化“放管服”改革,依法精簡投資項目準入手續,簡化審批程序,下放更多自治區級和設區市級經濟管理審批權限,實施先建后驗管理新模式;支持經開區與中國(廣西)自由貿易試驗區協同開放,探索推進在政府職能轉變、投資貿易便利化、金融開放創新等方面的一體化發展。另一方面,優化機構職能,允許經開區按照機構編制管理相關規定調整內設機構、職能、人員等,推進機構設置和職能配置優化協同高效。同時,優化開發建設主體和運營主體管理機制,探索公司化管理模式,逐步將園區開發、建設、運營、招商、服務等事項通過政府購買服務等市場化方式委托給專業公司或專業團隊管理;支持有條件的經開區開發建設主體進行資產重組、股權結構調整優化,引入民營資本和外國投資者,開發運營特色產業園等園區;積極支持符合條件的國家級經開區開發建設主體申請首次公開發行股票并上市;支持經開區創新選人用人機制,經批準可實行聘任制、績效考核制等,允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式。

  為確保措施落實到位,我區將完善園區用地保障,優化項目用地審批流程,實現“拿地即開工”;自治區每年安排一定規模的經開區發展資金,重點支持產業鏈打造、人才引進、基礎設施和公共服務平臺建設;支持經開區引進急需的各類人才,提供戶籍辦理、出入境、子女入學、醫療保險、創業投資等方面“一站式”服務。

  15.廣西出臺《實施意見》 為事實無人撫養兒童提供精準保障

  近日,自治區民政廳召開事實無人撫養兒童保障工作新聞發布會,對日前自治區民政廳、自治區高級人民法院、自治區人民檢察院等12部門聯合印發的《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的實施意見》進行解讀。《實施意見》提出通過建立基本生活保障制度、保障醫療康復需求、落實教育資助政策、督促落實監督責任,努力解決事實無人撫養兒童生存發展面臨的問題和困難。

  據悉,目前我區約有1.85萬名事實無人撫養兒童。自治區民政廳負責人介紹,事實無人撫養兒童主要分為兩類:一類是父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童;另一類是父母一方死亡或失蹤,另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童。

  據了解,由于之前沒有類似于孤兒、特困等專門針對事實無人撫養兒童的保障政策,因此一般都是通過低保、臨時救助、建檔立卡、貧困家庭救助等對這些孩子進行關愛和幫扶,但這些政策在實行期間沒有形成政策合力,保障標準相對偏低。

  《實施意見》規定,從2020年1月1日起,我區事實無人撫養兒童發放基本生活補貼的標準為每人每月800元。已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養金或者困難殘疾人生活補貼且未達到事實無人撫養兒童基本生活保障補貼標準的進行補差發放,其他事實無人撫養兒童按照補貼標準全額發放。申請生活補貼,要由事實無人撫養兒童監護人或受監護人委托的近親屬填寫《事實無人撫養兒童基本生活補貼申請表》,向兒童戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請,情況特殊的,可由兒童所在村(居)民委員會提出申請。符合條件的,從確認的次月起納入事實無人撫養兒童保障范圍。

  《實施意見》還對符合醫療救助條件的事實無人撫養兒童按規定實施醫療救助,重點加大對生活困難家庭的重病、重殘兒童的救助力度。對于事實無人撫養兒童,參照孤兒優先納入國家和自治區資助政策體系和教育幫扶體系,落實學前教育免保教費、中等職業教育國家助學金、普通高中免學雜費等。

  《實施意見》明確要求人民法院、人民檢察院和公安機關要依法打擊故意或者惡意不履行監護職責等各類侵害兒童權益的違法犯罪行為,根據情節輕重依法追究其法律責任。

  16.廣西出臺臨時性特殊用地政策

  日前,自治區自然資源廳出臺臨時性特殊用地政策,全力支持自治區打好2019年第四季度穩增長硬仗,確保全年目標任務完成。

  項目用地規劃:對不符合規劃且具備修改調整條件的項目依法依規抓緊修改調整。新開展的規劃修改調整項目,原則上20日內完成方案編制,歷史承接項目要在11月10日前完成方案編制。各級自然資源部門出具方案聽證紀要、審查意見或方案批復文壓縮至3個工作日內辦結,最大程度提高審查報批效率。

  新增建設用地計劃指標:除按規定非貧困縣的商服、商品住宅用地需購買增減掛鉤節余指標外,其他具備用地報批條件的急需建設項目,均不需事先申請落實用地指標,可直接組卷報批用地,在12月31日前通過審查并完成繳費后,由自治區核銷用地指標。

  項目落實耕地占補:第四季度涉及“占優補優、占水田補水田”的急需建設項目,優先在市級補充耕地指標儲備庫中統籌落實;符合申請條件的,可在自治區補充耕地指標調劑庫充足情況下優先予以有償調劑保障。深度貧困地區建設項目涉及占用耕地的,允許邊占邊補,通過補改結合限期承諾方式落實耕地占補平衡,并按審批權限辦理用地手續。

  深化“放管服”:自治區將在南寧、柳州、北海、貴港、玉林5個設區市開展試點,由自治區政府審批土地用途轉用及征收集體土地的單獨選址建設項目用地和城市批次用地,委托設區市政府審批。推行建設項目用地預審和規劃選址、建設用地規劃許可證和建設用地批準書合并辦理,整合建設項目測繪業務和驗收事項,實行“多測整合、多驗合一”。
 

  來源:廣西工商聯法律服務團辦公室、廣西萬益律師事務