政策法規

廣西工商聯法律服務團丨一周法規與政策資訊 (第16期)

時間:2019-11-11 11:53:00


 

  一、全國人大常委會授權國務院在自貿區暫調適用六部法律有關規定

  近日,全國人民代表大會常務委員會發布《關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》,自2019年12月1日起施行。

  根據《決定》,在自貿試驗區內,暫時調整適用對外貿易法、道路交通安全法、消防法、食品安全法、海關法、種子法等六部法律的有關規定,相關調整在三年內試行,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。

  其中,直接取消審批的事項包括對外貿易經營者備案登記,拖拉機駕駛培訓學校、駕駛培訓班資格認定和消防技術服務機構資質審批。同時,《決定》提出,對實踐證明可行的,國務院應當提出修改有關法律的意見;對實踐證明不宜調整的,在試點期滿后恢復施行有關法律規定。

 

  二、李克強簽署國務院令公布修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》

   國務院總理李克強日前簽署國務院令,公布修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》,自2019年12月1日起施行。《條例》共10章86條。

  《條例》強化了食品安全監管,要求縣級以上人民政府建立統一權威的監管體制,加強監管能力建設,補充規定了隨機監督檢查、異地監督檢查等監管手段,完善舉報獎勵制度,并建立嚴重違法生產經營者黑名單制度和失信聯合懲戒機制。

  《條例》進一步落實了生產經營者的食品安全主體責任,細化企業主要負責人的責任,規范食品的貯存、運輸,禁止對食品進行虛假宣傳,并完善了特殊食品的管理制度。

  《條例》完善了食品安全違法行為的法律責任,規定對存在故意實施違法行為等情形單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款,并對新增的義務性規定相應設定嚴格的法律責任。

  

  三、最高人民法院發布《關于建立法律適用分歧解決機制的實施辦法》

  為統一法律適用和裁判尺度,維護最高人民法院的司法公信力,最高人民法院發布《關于建立法律適用分歧解決機制的實施辦法》,并于10月28日起正式施行。《實施辦法》旨在從審判機制上極力避免本級生效裁判之間發生法律適用分歧,并及時解決本級生效裁判之間業已存在的法律適用分歧。《實施辦法》全文共計12條,在分歧解決工作組織體系、分歧解決申請、分歧解決工作流程、分歧解決結果的適用等方面做出了具體規定。

  依據《法院組織法》規定的最高人民法院審判委員會統一法律適用的職能,《實施辦法》強調,最高人民法院審判委員會是最高人民法院法律適用分歧解決工作的領導和決策機構。最高人民法院審判管理辦公室、最高人民法院各業務部門和中國應用法學研究所根據法律適用分歧解決工作需要,為最高人民法院審判委員會決定提供服務和決策參考,并負責落實最高人民法院審判委員會的決定。

 

  四、住建部規范工程建設行政處罰裁量行為

  近日,住房和城鄉建設部發布《規范住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房和城鄉建設部工程建設行政處罰裁量基準》,《辦法》自2019年11月1日起施行。

  《辦法》明確,依法應當由住房和城鄉建設部實施的工程建設行政處罰,包括“對住房和城鄉建設部核準資質的工程勘察設計企業、建筑施工企業、工程監理企業處以停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書的行政處罰”等內容。

  同時,《辦法》規定,停業整頓期間,企業在全國范圍內不得以承接發生違法行為的工程項目時所用資質類別承接新的工程項目;對于設計、監理綜合類資質企業,在全國范圍內不得以承接發生違法行為的工程項目時所用工程類別承接新的工程項目。

 

  五、兩部門明確資源綜合利用增值稅政策

  近日,財政部、國家稅務總局聯合發布《關于資源綜合利用增值稅政策的公告》。《公告》規定,自2019年9月1日起,納稅人銷售自產磷石膏資源綜合利用產品,可享受增值稅即征即退政策,退稅比例為70%。納稅人適用磷石膏資源綜合利用增值稅即征即退政策的其他有關事項,按照財稅〔2015〕78號文件執行。

  同時,《公告》明確,自2019年9月1日起,將財稅〔2015〕78號文件附件《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》3.12“廢玻璃”項目退稅比例調整為70%。《公告》還指出,《財政部 國家稅務總局關于新型墻體材料增值稅政策的通知》第二條第一項和財稅〔2015〕78號文件第二條第二項中,“《產業結構調整指導目錄》中的禁止類、限制類項目”修改為“《產業結構調整指導目錄》中的淘汰類、限制類項目”。

  

  六、財政部修訂《普惠金融發展專項資金管理辦法》

  日前,財政部發出《普惠金融發展專項資金管理辦法(修訂稿)》,自發布之日起施行,有效期3年。《辦法》規定,普惠金融發展專項資金實施期限至2022年,到期前財政部評估確定是否繼續實施和延續期限。財政部負責專項資金的預算管理和資金撥付,并組織對資金使用情況進行預算監管和績效管理。

  同時,《辦法》明確了符合哪些條件的個人和小微企業可申請財政貼息支持,并進一步指出,專項資金貼息的小微企業創業擔保貸款,貸款額度由經辦銀行根據小微企業實際招用符合條件的人數合理確定,最高不超過300萬元,貸款期限最長不超過2年,貸款利率由經辦銀行根據借款人的經營狀況、信用情況等與借款人協商確定。


  七、財政部部署加強國家統一會計制度貫徹實施

  近日,財政部發布《關于加強國家統一的會計制度貫徹實施工作的指導意見》。《意見》指出,以貫徹落實會計法、提高會計信息質量為著力點,堅持會計法治建設與會計誠信建設相結合,落實單位主體責任與強化外部監督相促進,協同推進國家統一的會計制度貫徹實施工作等。

  為此,《意見》確立“維護國家統一的會計制度的統一性”、“督促落實各單位的會計責任”、“加強內部控制建設”、“切實提高會計師事務所審計質量”等八方面主要措施。其中,《意見》要求,各地區、各部門應當嚴格遵循會計法關于“國家實行統一的會計制度”的規定,不得擅自修改、調整、補充規定、解釋國家統一的會計制度規定的政策口徑。


  八、生態環境部明確“未驗先投”行政處罰新舊法律銜接適用

  日前,生態環境部發布《關于“未驗先投”違法行為行政處罰新舊法律規范銜接適用問題的意見》。《意見》指出,《關于審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》明確提出:根據行政審判中的普遍認識和做法,行政相對人的行為發生在新法施行以前,具體行政行為作出在新法施行以后,法院審查具體行政行為的合法性時,實體問題適用舊法規定,程序問題適用新法規定,但“適用新法對保護行政相對人的合法權益更為有利”等三種情形除外。

  《意見》明確,“未驗先投”違法行為發生在舊條例施行期間,一直連續或繼續到新條例施行之后的,不屬于《紀要》規定的“行政相對人的行為發生在新法施行以前”的情形,不存在新舊條例的選擇適用問題,應當適用新條例作出行政處罰。

 

  九、銀保監會發布《關于加強商業保理企業監督管理的通知》

  為規范商業保理企業經營行為,加強監督管理,壓實監管責任,防范化解風險,促進商業保理行業健康發展,按照“問題導向、急用先行”原則,銀保監會近日印發《關于加強商業保理企業監督管理的通知》(下稱《通知》)。

  《通知》從依法合規經營、加強監督管理、穩妥推進分類處置、嚴把市場準入關、壓實地方監管責任、優化營商環境六個方面指導各地加強商業保理企業的事中、事后監管。

  一是依法合規經營。明確商業保理經營原則、內部管理、業務范圍、融資方式和負面清單,督促商業保理企業嚴守底線,規范經營,防范風險,引導商業保理企業專注主業、回歸本源。

  二是加強監督管理。明確商業保理企業各項監管指標,規范非現場監測和現場檢查等監管措施,建立重大事項報告制度。《通知》提出,商業保理企業應當遵守以下監管要求:受讓同一債務人的應收賬款,不得超過風險資產總額的50%;受讓以其關聯企業為債務人的應收賬款,不得超過風險資產總額的40%;將逾期90天未收回或未實現的保理融資款納入不良資產管理;計提的風險準備金,不得低于融資保理業務期末余額的1%;風險資產不得超過凈資產的10倍。

  三是穩妥推進分類處置。按照經營風險情況、違法違規情形,將商業保理企業劃分為正常經營、非正常經營和違法違規經營三類,穩妥有序對存量企業實施分類處置。對于接受并配合監管、在注冊地有經營場所且登錄“商業保理信息管理系統”或地方金融監管局指定信息系統完整填報信息的企業,分批分次進行公示,納入監管名單。

  四是嚴把市場準入關。清理存量,嚴控增量。要求各地方金融監管局協調市場監管部門嚴控商業保理企業登記注冊。確有必要新設的,要與市場監管部門建立會商機制。嚴格控制注冊地址和股權變更,禁止跨省、自治區、直轄市、計劃單列市變更注冊地址。

  五是壓實地方監管責任。明確地方政府監管職責,建立分級監管和專職監管員制度,完善跨部門、跨地區監管協作機制。

  六是優化營商環境。從支持政策、與銀行保險機構合作、行業自律等方面引導商業保理企業更好為中小微企業提供服務。

  下一步,銀保監會將抓緊制定《商業保理企業監督管理辦法》,進一步完善商業保理企業市場準入、退出、業務經營和監督管理規則,并適時征求相關部門、地方金融監管局、行業協會和企業意見。

 

  十、五部門部署實施高危行業領域安全技能提升行動計劃

  日前,應急管理部等五部門聯合發布《關于高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》。《意見》提出,從現在開始至2021年底,重點在化工危險化學品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業企業實施安全技能提升行動計劃,推動從業人員安全技能水平大幅度提升。為此,《意見》確立“有針對性地開展安全技能提升培訓”和“提高安全技能培訓供給質量”兩項任務。

  《意見》指出,企業要制定計劃,2021年底前安排10%以上的重點崗位職工完成職業技能晉級培訓,取得職業資格證書或職業技能等級證書后,按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。《意見》還要求,建設安全生產網絡平臺和機制,探索為每位高危企業從業人員建立安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案,使培訓和考核過程可追溯。

  

  十一、兩部門:各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙

  為進一步保護未成年人免受電子煙侵害,加強電子煙市場監管,國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局日前聯合發布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》,《通告》指出,電子煙作為卷煙等傳統煙草制品的補充,其自身存在較大的安全和健康風險,在原材料選擇、添加劑使用、工藝設計、質量控制等方面隨意性較強,部分產品存在煙油泄漏、劣質電池、不安全成分添加等質量安全隱患。

  為加強對未成年人身心健康的保護,《通告》要求,各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。任何組織和個人對向未成年人銷售電子煙的行為應予以勸阻、制止。

  同時,為進一步加大對未成年人身心健康的保護力度,防止未成年人通過互聯網購買并吸食電子煙,《通告》敦促電子煙生產、銷售企業或個人及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端;敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪,并將電子煙產品及時下架;敦促電子煙生產、銷售企業或個人撤回通過互聯網發布的電子煙廣告。

  

  十二、國家能源局:全面實施電力業務許可信用監管

  國家能源局官方網站發布《國家能源局關于實施電力業務許可信用監管的通知》(以下簡稱“通知”)。

  《通知》要求深入推進能源行業信用體系建設,探索建立貫穿全過程的以信用為基礎的新型監管機制。

  《通知》對全面規范應用信用等級及分類監管措施、優化電力業務許可事前審批、分類開展電力業務許可事中檢查、規范實施電力業務許可事后監管、推動實施協同監管等方面做出了工作要求。

  同時,《通知》發布了電力業務許可信用監管應用措施清單。清單將行政許可類別分為發電類,輸電類和供電類。對日常監管和行政處罰時候信用監管做出了詳實而具體的規定。


  十三、自治區黨委常委會召開擴大會議鹿心社主持會議并講話

  11月1日,自治區黨委常委會召開擴大會議,傳達中央掃黑除惡第二輪督導“回頭看”工作匯報會、情況反饋會精神,研究反饋意見整改方案;審議通過《關于實施強首府戰略的若干意見》《關于支持強首府戰略的若干政策》。自治區黨委書記鹿心社主持會議并講話。

  會議指出,中央掃黑除惡督導“回頭看”既充分肯定我區整改工作取得的明顯成效,又精準指出存在的問題,并有針對性地提出了整改意見。全區各級各部門要從做到“兩個維護”的政治高度抓好督導整改工作,將其作為“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實的重要內容,層層壓緊壓實責任,聚焦問題真整實改。要圍繞“黑惡積案清零、問題線索清零”目標,加大深挖整治力度,強化專項斗爭措施,推動掃黑除惡工作常態化。

  會議指出,首府強則廣西強,加快南寧發展對于促進全區發展具有十分重要的意義。各有關部門和南寧市要提高思想認識,把南寧放到全國全區發展的大格局中定位,主動對標先進,勇于改革創新,深入實施強首府戰略,以強烈的危機意識、責任意識、擔當意識和不甘落后的精神,大膽闖、大膽試、大膽干,建設具有核心競爭力的產業集群,圍繞城市的“形、實、魂”抓好城市規劃建設,全力提升南寧首位度,打造引領全區高質量發展核心增長極,在建設壯美廣西中走在前列、作出表率。

 

  十四、廣西發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的實施意見》

  近日,為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》精神,推動全區區域協調發展向更高水平和更高質量邁進,結合我區實際,中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的實施意見》。

  《實施意見》的總體目標為:到2020年,建立與全面建成小康社會相適應的區域協調發展新機制。廣西北部灣經濟區、珠江-西江經濟帶(廣西)、桂林國際旅游勝地比較優勢進一步發揮,左右江革命老區后發優勢進一步增強。區域戰略統籌機制、區域開放發展新機制、市場一體化發展機制、基本公共服務均等化機制、區域政策調控機制、區域發展保障機制更加健全。到2035年,建立與基本實現現代化相適應的區域協調發展新機制。廣西北部灣經濟區、珠江-西江經濟帶(廣西)、左右江革命老區、桂林國際旅游勝地進一步協同發展。區域協調發展新機制在顯著縮小區域發展差距和實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當中發揮重要作用。到本世紀中葉,建立與全面建成社會主義現代化強國相適應的區域協調發展新機制,區域協調發展新機制在完善區域治理體系、提升區域治理能力、實現全區人民共同富裕等方面更加有效,為建設壯美廣西、共圓復興夢想提供有力保障。

  《實施意見》還提出了建立區域戰略統籌機制、深化區域開放發展機制等共二十四項工作舉措。

  

  十五、廣西自貿試驗區南寧片區獲9大優惠政策支持

  10月29日,南寧市政府舉行中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區支持政策新聞發布會,發布并解讀了南寧市、南寧高新區和良慶區出臺加快建設南寧片區支持政策的有關情況。

  本次發布的新政中最受關注的是南寧市政府出臺的《加快建設中國(廣西)自由貿易試驗區南寧片區支持政策》(以下簡稱《政策》)。

  《政策》主要聚焦先行先試、管理權限、優化營商環境、財稅保障、支持企業做大做強、融資支持、人才獎勵、費用減免等方面,形成9條政策措施,配合自治區的政策措施并充分銜接城區和高新區政策,努力將南寧片區打造成為南寧高質量發展的強大引擎和最具競爭力的先行先試示范區。

  《政策》明確賦予片區管理機構市級經濟管理權限,安排重大改革創新優先在片區試點,可按照“政策從優”原則普遍適用最優政策,還可根據創新需要對所適用政策進行合理突破;深化營商環境改革,創辦“零費區”,即片區實施“一網通辦”和單一綜合窗口建設,實現項目“拿地即開工”和“竣工即使用”;同時,對符合片區發展定位的企業,除國家法律法規規定的行政事業性收費外,在南寧市權限范圍內可以免收的行政事業性收費一律免收,實現“零費區”。

  《政策》提出,片區產生的市本級地方留成部分全部用于片區建設,并按5年內不少于10億元設立片區專項發展資金,同時統籌南寧市現有各類專項資金的30%-50%,協同用于片區產業發展和人才引進等。片區內的鼓勵類產業企業,可按規定疊加享受西部大開發及北部灣經濟區企業所得稅稅收優惠政策,實際稅負9%。

  為支持企業做大做強、降低融資成本,《政策》還明確,對符合條件的企業,最高可給予企業對南寧市實際經濟貢獻不超過80%的獎勵;對符合條件的國際貿易企業,按年度給予200萬元一次性獎勵;對符合片區發展定位的項目,可按不超過貸款利息的20%給予累計不超過500萬元的補貼。

  在實行人才獎勵方面,《政策》提出,對符合條件的高級管理人員和技術人才,可按照其個人對南寧市的經濟貢獻100%給予獎勵(單個企業或機構不超過10名,重點企業不超過15名),同時,港澳籍人才可選擇按照內地與港、澳地區稅負差額給予獎勵,外籍人才可選擇按照超過15%稅負部分給予獎勵。

 

  來源:廣西工商聯法律服務團辦公室、廣西萬益律師事務所