政策法規

廣西工商聯法律服務團丨一周法規與政策資訊(第15期)

時間:2019-11-06 11:24:00


 
 
1.中共中央國務院發布《新時代公民道德建設實施綱要》
 

  近日,中共中央、國務院發布了《新時代公民道德建設實施綱要》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

  《綱要》共有七個部分,主要包括新時代公民道德建設的總體要求、重點任務、深化道德教育引導、推動道德實踐養成、抓好網絡空間道德建設、發揮制度保障作用和加強組織領導等內容。

  《綱要》具有三個主要特點:一是體現時代特征。《綱要》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在充分體現習近平總書記關于公民道德建設重要論述的基礎上,進一步梳理總書記的新思想、新觀點、新要求,把涉及有關方面的重要內容和抓落實的內容更加鮮明地體現出來,使新時代特征貫穿《綱要》始終。

  二是尊重群眾實踐。《綱要》總結了2001年黨中央頒布《公民道德建設實施綱要》以來,各地在公民道德建設中的新鮮創造和典型經驗,形成了對新時代公民道德建設工作規律的深刻認識和科學把握,突出群眾性、實踐性、可操作性,設計群眾便于參與、樂于參與的渠道載體,為深入開展基層道德建設提供根本遵循。

  三是堅持守正創新。《綱要》既繼承了2001年《公民道德建設實施綱要》的主要內容和載體途徑,又立足新時代新形勢新任務要求,突出問題導向,著重體現習近平總書記對黨員領導干部、青少年和社會公眾人物等重要群體和重點領域道德建設的重要論述和具體要求,重點強化了法治保障、網絡空間、生態文明、對外交往等方面的內容,既遵循了道德建設規律,又進行了創新創造,增強了道德建設的吸引力感染力。

2.我國通過《密碼法》 自2020年1月1日起施行

 

  10月26日,十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了《中華人民共和國密碼法》。新法旨在規范密碼應用和管理,促進密碼事業發展,保障網絡與信息安全,維護國家安全和社會公共利益,保護公民、法人和其他組織的合法權益,共計五章四十四條,將于2020年1月1日起施行。

  密碼法的“密碼”并非日常生活中由數字、字母和符號組成的登錄或支付密碼等,而是指采用特定變換的方法對信息等進行加密保護、安全認證的技術、產品和服務。根據本法,密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼,核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息,商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息。

  密碼法明確,從事核心密碼、普通密碼科研、生產、服務、檢測、裝備、使用和銷毀等工作的機構,應當按照法律、行政法規、國家有關規定以及核心密碼、普通密碼標準的要求,建立健全安全管理制度,采取嚴格的保密措施和保密責任制,確保核心密碼、普通密碼的安全。

  涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼產品,應當依法列入網絡關鍵設備和網絡安全專用產品目錄,由具備資格的機構檢測認證合格后,方可銷售或者提供。商用密碼產品檢測認證適用《中華人民共和國網絡安全法》的有關規定,避免重復檢測認證。

  根據密碼法規定,國家鼓勵和促進商用密碼產業發展,依法保護密碼領域的知識產權,加強密碼人才培養和隊伍建設,將密碼安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系。縣級以上人民政府應當將密碼工作納入本級國民經濟和社會發展規劃。

  根據密碼法規定,各級人民政府及其有關部門應當遵循非歧視原則,依法平等對待包括外商投資企業在內的商用密碼科研、生產、銷售、服務、進出口等單位。國家鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業規則開展商用密碼技術合作。行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓商用密碼技術。

3.李克強簽署國務院令 公布《優化營商環境條例》

 

 國務院總理李克強日前簽署國務院令,公布《優化營商環境條例》,自2020年1月1日起施行。

  《條例》認真總結近年來我國優化營商環境的經驗和做法,將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規制度固化下來,重點針對我國營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題,對標國際先進水平,從完善體制機制的層面作出相應規定。

  一是明確優化營商環境的原則和方向。《條例》將營商環境界定為市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,明確優化營商環境工作應當堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導向,以深刻轉變政府職能為核心,創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障,為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

  二是加強市場主體保護。《條例》明確規定國家平等保護各類市場主體,保障各類市場主體依法平等使用各類生產要素和依法平等享受支持政策,保護市場主體經營自主權、財產權和其他合法權益,推動建立全國統一的市場主體維權服務平臺等。

  三是優化市場環境。《條例》對壓減企業開辦時間、保障平等市場準入、維護公平競爭市場秩序、落實減稅降費政策、規范涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業注銷流程等作了規定。

  四是提升政務服務能力和水平。《條例》對推進全國一體化在線政務服務平臺建設、精簡行政許可和優化審批服務、優化工程建設項目審批流程、規范行政審批中介服務、減證便民、促進跨境貿易便利化、建立政企溝通機制等作了規定。

  五是規范和創新監管執法。《條例》對健全監管規則和標準,推行信用監管、“雙隨機、一公開”監管、包容審慎監管、“互聯網+監管”,落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度等作了規定。

  六是加強法治保障。《條例》對法律法規的立改廢和調整實施,制定法規政策聽取市場主體意見,為市場主體設置政策適應調整期,完善多元化糾紛解決機制、加強法治宣傳教育、推進公共法律服務體系建設等作了規定。

4.全國掃黑辦發布嚴懲公職人員涉黑涉惡、辦理非法放貸刑事案件等4個法律政策文件

  全國掃黑辦21日在京召開新聞發布會,發布國家監委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布的《關于在掃黑除惡專項斗爭中分工負責、互相配合、互相制約 嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》、“兩高兩部”聯合發布的《關于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》《關于辦理利用信息網絡實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》《關于跨省異地執行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構成自首立功若干問題的意見》等4個法律政策文件。這是繼今年4月發布關于辦理惡勢力、套路貸、軟暴力刑事案件以及黑惡勢力刑事案件財產處置等指導意見后,全國掃黑辦發布的又一批指導性文件。\

5.四部門發文:非法放貸以非法經營罪定罪處罰

 

  日前,最高人民法院等四部門聯合發布《關于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》,自2019年10月21日起施行。《意見》提出,違反國家規定,未經監管部門批準,或者超越經營范圍,以營利為目的,經常性地向社會不特定對象發放貸款,擾亂金融市場秩序,情節嚴重的,依照刑法第二百二十五條第(四)項的規定,以非法經營罪定罪處罰。

  《意見》還規定,“經常性地向社會不特定對象發放貸款”是指2年內向不特定多人(包括單位和個人)以借款或其他名義出借資金10次以上。此外,《意見》明確在定罪量刑時以單次實際年利率超過36%的非法放貸為基準,并且從非法放貸數額、違法所得數額等幾個方面,規定了“情節嚴重”和“情節特別嚴重”的具體標準。

6.最高法、最高檢:明確非法利用信息網絡罪的入罪標準

 

  近日,最高人民法院和最高人民檢察院公布《關于辦理非法利用信息網絡、幫助信息網絡犯罪活動等刑事案件適用法律若干問題的解釋》,自2019年11月1日起施行。《解釋》共十九條,明確了包括拒不履行信息網絡安全管理義務罪、非法利用信息網絡罪以及幫助信息網絡犯罪活動罪的入罪標準等在內的十個方面的內容。

  就明確非法利用信息網絡罪的入罪標準而言,《解釋》主要從如下幾個方面明確了“情節嚴重”的認定標準:一是設立網站、通訊群組、發布信息的數量。二是違法所得數額。《解釋》規定,違法所得一萬元以上的,屬于“情節嚴重”。三是前科情況。《解釋》規定,二年內曾因非法利用信息網絡、幫助信息網絡犯罪活動、危害計算機信息系統安全受過行政處罰,又非法利用信息網絡的,屬于“情節嚴重”。

7.兩高三部發布指導意見 確保準確適用認罪認罰從寬制度

 

  近日,最高人民檢察院等五部門發布《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》,自發布之日起施行。《指導意見》規定了認罪認罰從寬制度的適用范圍和適用條件。認罪認罰適用于偵查、起訴、審判各個階段,所有刑事案件都可以適用。但“可以”適用不是一律適用,認罪認罰后是否從寬,由司法機關根據案件具體情況決定。

  同時,《指導意見》還明確了犯罪嫌疑人、被告人辯護權保障和被害方權益保障。辦理認罪認罰案件,應當保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助,應當聽取被害人及其訴訟代理人意見。法律援助機構可以在人民法院、人民檢察院、看守所派駐值班律師。值班律師可以會見犯罪嫌疑人、被告人,自人民檢察院審查起訴之日起,值班律師可以查閱案卷材料。

8.國家發改委、市場監管總局聯合印發《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》

 

     國家發展改革委、市場監管總局近日聯合印發《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),圍繞制約服務業高質量發展的薄弱環節和共性問題部署任務,強調要加強質量管理、完善服務標準、塑造服務品牌 ,促進我國服務業高質量發展。

  《指導意見》指出,促進服務業高質量發展要堅持以人為本,優化供給;市場導向,品牌引領;創新驅動,跨界融合;深化改革,擴大開放的基本原則。《指導意見》提出了服務業高質量發展的總體目標:到2025年,服務業增加值規模不斷擴大,占GDP比重穩步提升,吸納就業能力持續加強。服務業標準化、規模化、品牌化、網絡化和智能化水平顯著提升,生產性服務業效率和專業化水平顯著提高,生活性服務業滿足人民消費新需求能力顯著增強,現代服務業和先進制造業深度融合,公共服務領域改革不斷深入。服務業發展環境進一步改善,對外開放領域和范圍進一步擴大,支撐經濟發展、民生改善、社會進步的功能進一步增強,功能突出、錯位發展、網絡健全的服務業高質量發展新格局初步形成。

  圍繞服務業高質量發展,《指導意見》提出了推動服務創新、深化產業融合、拓展服務消費、優化空間布局、提升就業能力、建設服務標準、塑造服務品牌、改進公共服務、健全質量監管、擴大對外開放等10項重點任務,強調要完善商貿旅游、社區服務、物業服務、健康服務、養老服務、休閑娛樂、教育培訓、體育健身、家政服務、保安服務等傳統服務領域標準,加快電子商務、供應鏈管理、節能環保、知識產權服務、商務服務、檢測認證服務、嬰幼兒托育服務、信息技術服務等新興服務領域標準研制以及開展服務標準、服務認證示范,推動企業服務標準自我聲明公開和監督制度全面實施;樹立行業標桿和服務典范,選擇產業基礎良好、市場化程度較高的行業,率先組織培育一批具有國際競爭力的中國服務品牌和具有地方特色的區域服務品牌;加強服務質量監測評價技術機構布局建設,服務質量監測評價能力和范圍基本覆蓋到主要服務行業和公共服務領域,定期通報監測結果,督促引導社會各方提高服務質量水平等。

  《指導意見》還從進一步優化營商環境、加大融資支持、強化人才支撐、保障用地需求、落實財稅和價格政策、建立健全統計制度6個方面提出政策保障措施。《指導意見》要求,各地要加強組織領導,結合實際抓好貫徹落實,切實推動本地區服務業高質量發展。各有關部門要按照職責分工,細化制定配套政策,加強對地方工作的督導,推動指導意見有效落實,扎實推動服務業高質量發展取得實效。

9.兩部委:支持社會力量發展普惠托育服務

 

  近日,國家發展和改革委員會與國家衛生健康委員會發布《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案(試行)》,自公布之日起實施。《方案》提出工作目標:建成一批具有帶動效應、承擔一定指導功能的示范性托育服務機構,社區托育服務骨干網基本完善,普惠性托位數量大幅增加,服務內容不斷豐富,服務質量明顯提升,對專業人才隊伍建設支撐更加有力,對家庭科學養育指導能力持續增強,更多更好惠及嬰幼兒家庭。

  為此,《方案》部署了參與主體及責任、明確參與流程、支持措施等三方面工作任務。其中,《方案》提出,形成金融機構推薦名單并實行動態管理,與國家發展改革委簽訂備忘錄,對參與專項行動的托育機構提供普惠金融服務。

10.國稅總局進一步簡化稅務行政許可事項辦理程序

 

  近日,國家稅務總局發布《關于進一步簡化稅務行政許可事項辦理程序的公告》,自2019年12月1日起試行。《公告》主要包含壓縮辦理時間、簡并申請文書、減少材料報送、簡化送達程序、更新相關文書五部分。

  《公告》規定,稅務機關辦理對納稅人延期繳納稅款的核準,不再要求申請人單獨提供申請延期繳納稅款報告、當期貨幣資金余額材料等稅務機關要求提供的支出預算材料,改為申請人在《稅務行政許可申請表》中填寫相關信息及申請理由;不再要求申請人提供連續3個月繳納稅款情況和資產負債表,由稅務機關在信息系統中主動核查。同時,稅務機關辦理對納稅人延期申報的核準,不再要求申請人單獨提供確有困難不能正常申報的情況說明,改為申請人在《稅務行政許可申請表》中填寫申請理由。

11.銀保監會等九部門:從嚴規范融資擔保業務牌照管理

 

  近日,中國銀行保險監督管理委員會等九部門發布《融資擔保公司監督管理補充規定》。《補充規定》主要包括從嚴規范融資擔保業務牌照管理、做好融資擔保名稱規范管理工作和關于《融資擔保責任余額計量辦法》的補充規定三部分。

  其中,《補充規定》要求,融資擔保公司監督管理部門承擔主體監管責任,將未取得融資擔保業務經營許可證但實際上經營融資擔保業務的住房置業擔保公司、信用增進公司等機構納入監管,結合實際分類處置,推進牌照管理工作,妥善結清不持牌機構的存量業務。此外,《補充規定》還強調,未經監督管理部門批準,汽車經銷商、汽車銷售服務商等機構不得經營汽車消費貸款擔保業務,已開展的存量業務應當妥善結清。

12.國知局推進知識產權領域信用體系建設

 

  近日,國家知識產權局發布《專利領域嚴重失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》,自2019年12月1日起試行。根據《辦法》,聯合懲戒對象為專利領域嚴重失信行為的主體實施者。專利領域嚴重失信行為包括重復專利侵權行為、不依法執行行為等六類。

  同時,《辦法》規定了前述嚴重失信行為的行為認定,比如,“拒不執行已生效的針對專利侵權行為的行政裁決決定、針對專利假冒行為的行政處罰決定的,以及阻礙知識產權管理部門、專利執法部門依法開展調查取證工作情節嚴重的,即為不依法執行行為。”《辦法》還指出,被列入聯合懲戒對象名單的主體能夠積極主動糾正失信行為、消除不良社會影響,且已被列入名單滿1年的,可向作出列入決定的部門書面申請信用修復。

13.陳武主持召開自治區十三屆人民政府第43次常務會議

 

  10月21日,自治區主席陳武主持召開自治區十三屆人民政府第43次常務會議,部署健康廣西行動,推動建立健康促進政策體系;研究推進經濟技術開發區創新提升政策措施;審議《廣西壯族自治區優化營商環境條例(草案)》。

  會議指出,要按照黨的十九大作出的實施健康中國戰略重大決策部署,牢固樹立“大健康”理念,把落實健康廣西行動和提高群眾健康水平作為重大民生工程來抓。通過細化實施健康知識普及、全民健身、控煙、心理健康促進、婦幼健康促進、中小學健康促進、職業健康保護等多項行動措施,全方位干預健康影響因素,防控重大疾病,推動衛生醫療資源下沉到基層農村、邊遠山區,實現到2022年全區基本建立健康促進政策體系和初步形成健康生產生活環境,2030年居民主要健康指標水平位居西部前列的總體目標。

  截至2018年底,我區的國家級經開區僅有4個,面臨著數量少、規模小、實力弱、開放度不高、管理機制不靈活、創新不足等問題。會議提出,自治區和設區市兩級政府部門要大膽創新、擔當實干,抓好各項政策落實落地,通過大力發展優勢主導產業,著力培育產業集群,加快發展現代服務業等措施,提升產業創新發展能力,加快發展一批基礎好、潛力大的自治區級經開區,并爭取更多經開區升級為國家級經開區。同時賦予經開區更大改革自主權,探索推進在政府職能轉變、投資體制改革、貿易體制發展、金融開放創新等方面的一體化,加快推動經開區創新提升,實現高質量發展。

  會議審議了《廣西壯族自治區優化營商環境條例(草案)》,并同意提請自治區人大常委會審議,會議要求各地各部門堅持問題導向,聚焦群眾關心和反映強烈的痛點和堵點,對標全國最先進水平,逐條逐項全面查找問題和差距,逐級逐個落實改革任務,推動重點領域改革不斷取得新突破,以營商環境制度化、規范化推動我區營商環境持續優化和政府職能轉變。

  會議討論并原則通過《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》,提出要重視嬰幼兒照護這個關系社會發展的現實問題,切實發展多種形式的嬰幼兒照護服務模式,強化監督管理,推動相關產業做大做強。

  會議審議通過《關于深化戶籍制度改革的若干規定》。

14.廣西制定企業生態環境信用評價(試行)辦法 企業排污情況與信用等級掛鉤

 

  日前,自治區生態環境廳印發《企業生態環境信用評價辦法(試行)》,為構建我區社會誠信體系,完善跨地區、跨部門和跨領域的守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制,營造“守信者處處受益、失信者處處受限”的社會信用環境,提供了依據和保障。《辦法》自2020年1月1日起施行,試行有效期2年。

  《辦法》規定了企業生態環境信用評價的方法和標準,明確了信用等級、信息公開、異議處理和評價結果應用等內容,規范了參評企業需要提供的材料,是企業生態環境信用評價的主要依據。廣西區域內適用本《辦法》的企業主要包括:生態環境主管部門發布的年度重點排污單位;實行排污許可重點管理的排污單位;納入生態環境執法“雙隨機、一公開”重點管理的排污單位;生態環境主管部門認為需要納入生態環境信用評價的排污單位。

  《辦法》在實施中具有上下聯動分級管理、科學高效智能化評價、加減結合動態記分、等級評價分類管理等特點。規定企業生態環境信用等級從優到劣等依次為:守信、普通、一般失信、嚴重失信。其中,對列入“守信”的企業采取在同等條件下優先支持申報相關生態環境專項資金等激勵措施;對列入“嚴重失信”的企業則采取暫停各類生態環境專項資金補助等懲戒措施。生態環境部門將“守信”和“嚴重失信”信息推送至自治區政府門戶網站、廣西公共信用信息平臺等主管部門或網站平臺,由相關主管部門按照本部門規定在其網站或者管理的平臺公布,并按規定進行守信聯合激勵或失信聯合懲戒。“普通”“一般失信”企業不進行推送,但可查閱、并點對點告知。
 

  來源:廣西工商聯法律服務團辦公室、廣西萬益律師事務所