政策法規

廣西工商聯法律服務團|一周法規與政策資訊(第14期)

時間:2019-10-30 11:13:00


 

  01   國務院修改《外資保險公司管理條例》和《外資銀行管理條例》

  近日,國務院公布《關于修改〈中華人民共和國外資保險公司管理條例〉和〈中華人民共和國外資銀行管理條例〉的決定》,自公布之日起施行。

  根據《決定》,《中華人民共和國外資保險公司管理條例》的主要修改內容為:取消申請設立外資保險公司的外國保險公司應當經營保險業務30年以上,且在中國境內已經設立代表機構2年以上的條件;允許外國保險集團公司在中國境內投資設立外資保險公司,允許境外金融機構入股外資保險公司。

  《中華人民共和國外資銀行管理條例》的主要修改內容包含“取消擬設外商獨資銀行的唯一或者控股股東、擬設中外合資銀行的外方唯一或者主要股東、擬設分行的外國銀行在提出設立申請前1年年末總資產的條件,取消擬設中外合資銀行的中方唯一或者主要股東應當為金融機構的條件”等方面。

  02 李克強主持召開國務院常務會議聽取今年減稅降費政策實施匯報,要求確保為企業減負擔為發展增動能等

  國務院總理李克強10月16日主持召開國務院常務會議,聽取今年減稅降費政策實施匯報,要求確保為企業減負擔、為發展增動能;部署以更優營商環境進一步做好利用外資工作。

  會議指出,按照黨中央、國務院部署,今年以來各地、各有關部門狠抓減稅降費政策落實,前8個月全國減稅降費1.5萬多億元,促進了企業減負、居民增收和就業增加,有效激發了市場活力,對對沖經濟下行壓力、做好“六穩”、保持經濟運行在合理區間發揮了重要支撐作用。據測算,全年減稅降費總額將超過2萬億元。下一步,一要落實落細減稅降費政策,及時研究解決企業反映的突出問題,確保制造業等主要行業稅負明顯降低、建筑業和交通運輸業等行業稅負有所降低、其他行業稅負只減不增。進一步治理違規涉企收費。二要指導各地加強財政預算管理,政府要堅持過“緊日子”,嚴控一般性支出。落實省級政府主體責任,支持基層財政困難地區保工資、保運轉、保基本民生。落實增值稅留抵退稅分擔機制,減輕部分地區財政壓力。三要研究進一步推改革、促發展、增就業措施,聚焦鼓勵創業創新,研究對制造業重點行業加大研發費用加計扣除比例,增強發展內生動力和后勁。

  會議指出,對外開放是我國基本國策。外資在我國經濟發展中發揮了獨特而重要的作用,推動高質量發展、推進現代化建設必須始終高度重視利用外資。會議確定,要持續深化“放管服”改革,打造更有吸引力的營商環境,進一步做好利用外資工作。一是擴大對外開放領域。清理取消未納入全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單的限制措施。全面取消在華外資銀行、證券公司、基金管理公司業務范圍限制,落實好新修改的外資銀行和外資保險公司管理條例。優化汽車外資政策,保障內外資汽車制造企業生產的新能源汽車享受同等市場準入待遇。修訂乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法,允許外資在華投資的整車企業間轉讓積分。二是促進投資便利化。擴大資本項目收入支付便利化改革試點范圍。支持外資企業自主選擇借用外債模式,鼓勵其資本金依法用于境內股權投資。對外資項目,合并規劃選址和用地預審,合并建設用地規劃許可和用地批準。三是平等保護外商投資合法權益。不得強制或變相強制外國投資者和外資企業轉讓技術,依法保護商業秘密,完善電商平臺專利侵權判定通知、移除規則。政府采購不得限定供應商所有制形式、投資者國別、產品或服務品牌等。四是支持地方加大招商引資力度。對招商部門、團隊內非公務員崗位實行更加靈活的激勵措施,對出境招商活動、團組申請等予以支持。在中西部地區優先增設一批綜合保稅區。

  03 最高檢聯合兩部門開展專項行動捍衛群眾"舌尖上的安全"

      近日,最高人民檢察院聯合兩部門發布《落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動工作方案》。《方案》規定,自2019年9月至2020年12月聯合開展全國檢察機關、市場監管部門、藥品監管部門落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動。

  為此,《方案》提出了五項工作重點,以及“充分發揮公益訴訟職能,促進依法行政”等七項措施。諸如:圍繞重點領域加大力度查辦違法犯罪案件;加強對食品藥品安全領域行政非訴執行的監督,確保行政處罰執行到位;加強公益訴訟工作,持續發力解決校園周邊、網絡餐飲方面存在的突出問題;落實“處罰到人”,對違法犯罪企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行追責,實行從業禁止、終身禁業等。

  04 司法部明確提出16項公共法律服務事項

 為貫徹落實習近平總書記關于公共法律服務工作的重要指示精神,貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》的部署要求,保障人民群眾基本公共法律服務需求,近日,司法部發布《公共法律服務事項清單》。清單詳細規定了16項公共法律服務事項及其服務對象、服務內容、服務提供/獲取方式、服務提供主體和依據等內容。

  同時要求各地司法行政機關要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快推進公共法律服務體系建設,以“知曉率、首選率、滿意率”為評價指標,加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺等三大平臺建設,整合法律服務資源,加快構建覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。要不斷增加公共法律服務供給,簡化優化辦事流程,創新服務模式,不斷提升服務質量和水平,推進基本公共法律服務均等化,更好地滿足新時代人民群眾的法律服務需求,讓人民群眾有更多的法治獲得感。

  05 市場監管總局出臺《規范商標申請注冊行為若干規定》

  近日,國家市場監督管理總局公布《規范商標申請注冊行為若干規定》,自2019年12月1日起施行。

  據《規定》,申請商標注冊應當遵循誠實信用原則。不得有“屬于商標法第四條規定的不以使用為目的惡意申請商標注冊的”等行為。商標代理機構應當遵循誠實信用原則。知道或者應當知道委托人申請商標注冊屬于“商標法第四條規定的不以使用為目的惡意申請商標注冊的”等情形之一的,不得接受其委托。

  同時,《規定》明確,注冊商標沒有正當理由連續三年不使用的,任何單位或者個人可以向商標注冊部門申請撤銷該注冊商標。《規定》還強調,商標代理行業組織應當完善行業自律規范,加強行業自律,對違反行業自律規范的會員實行懲戒,并及時向社會公布。

  06 農業農村部:鼓勵農村利用閑置宅基地發展新產業新業態

       10月15日,農業農村部發布《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》,明確在充分保障農民宅基地合法權益的前提下,支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。同時明確,要堅決守住法律和政策底線,不得違法違規買賣或變相買賣宅基地,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

  《通知》中提到,這一工作的開展要以提高農村土地資源利用效率、增加農民收入為目標。具體做法包括了因地制宜選擇盤活利用模式、支持培育盤活利用主體、鼓勵創新盤活利用機制、穩妥推進盤活利用示范等。其中,鼓勵利用閑置住宅發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務等新產業新業態,以及農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。

  《通知》表示,在充分保障農民宅基地合法權益的前提下,支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經濟實力的農村集體經濟組織對閑置宅基地和閑置住宅進行統一盤活利用。

  在資金支持方面,支持各地統籌安排相關資金,用于農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用獎勵、補助等。條件成熟時,研究發行地方政府專項債券支持農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用項目。推動金融信貸產品和服務創新,為農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用提供支持。

  此外,《通知》指出,各地要進一步加強宅基地管理,要堅決守住法律和政策底線,不得違法違規買賣或變相買賣宅基地,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館,不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”。

  07 海關總署決定對進口貨物分段實施準入監管加快口岸驗放

  近日,海關總署發布《關于分段實施準入監管 加快口岸驗放的公告》,自2019年11月15日起實施。《公告》規定:

  一、進口貨物屬于“無海關檢查要求的”或者“僅有海關目的地檢查要求的”等情形之一的,憑海關通知準予提離進境地口岸海關監管區。

  二、 進口貨物準予提離后,由企業自行運輸和存放,憑海關放行通知準予銷售或使用。其中,屬于“有海關目的地檢查要求的,海關已完成檢查”或“需進行合格評定的,海關已完成合格評定程序”等情形的,需辦結海關相關手續方可放行。

  三、收貨人銷售或使用進口貨物依法應當辦理其他手續的,按照相關規定辦理。其中,口岸檢查由進境地主管海關在進境地口岸實施,目的地檢查由目的地主管海關在目的地實施。

  08 兩部門加強中央引導地方科技發展資金管理

       近日,財政部和科學技術部修訂發布《中央引導地方科技發展資金管理辦法》,自2020年1月1日起施行。《辦法》明確引導資金支持自由探索類基礎研究、科技創新基地建設、科技成果轉移轉化、區域創新體系建設等四個方面。引導資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等支出。

  同時,《辦法》要求使用引導資金的單位,應當嚴格執行國家會計法律法規制度,按規定管理使用資金,開展全過程績效管理,并自覺接受監督及績效評價。《辦法》還規定,資金使用單位和個人在引導資金使用過程中存在各類違法違規行為的,按照《中華人民共和國預算法》等國家有關規定追究相應責任。對嚴重違規、違紀、違法犯罪的相關責任主體,按程序納入科研嚴重失信行為記錄。

  09 鹿心社主持召開自治區黨委全面深化改革委員會第五次會議

       10月15日,自治區黨委書記、自治區人大常委會主任、自治區黨委全面深化改革委員會主任鹿心社主持召開自治區黨委全面深化改革委員會第五次會議。他強調,要深入學習貫徹習近平總書記在中央全面深化改革委員會第九次、第十次會議上的重要講話精神,堅守改革初心,增強改革自覺,夯實改革基礎,擴大改革效應,以更大力度更實舉措推進改革開放,為建設壯美廣西、共圓復興夢想提供強大動力支撐。

  會議審議通過了《廣西市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核意見》《關于進一步加強和改進鄉村治理的實施意見》《關于深化體育體制機制改革發展的若干意見》《廣西政務數據資源管理與應用改革實施方案》,聽取了糖業高質量發展、“三百二千”科技創新工程進展等改革推進情況匯報。

  會議強調,改革到了取得決定性成果的關鍵時期,要始終增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把守初心、擔使命轉化為改革的自覺行動,敢于迎難而上、攻堅克難,善于補短板、強弱項、抓落實,扎實推進我區各領域改革向縱深發展。要加強改革協同,注重改革舉措的配套銜接,強化改革評估問效,切實提升改革整體效應。要弘揚真抓實干作風,圍繞我區重點領域體制機制創新,全力攻堅突破一批重大改革,最大程度地向改革要動力、向創新要活力。廣西自貿試驗區建設要對標國際先進規則,把任務一條一條盯緊做實,推動形成更多有國際競爭力的制度創新成果。要務實謀劃明年改革工作,既高質量落實“規定動作”,又高水平創新“自選動作”,統籌謀劃一批針對性強、帶動作用大的關鍵改革、特色改革。改革不是為改而改,不能只做轟轟烈烈、熱熱鬧鬧的表面文章,關鍵看有沒有解決問題、有沒有實際成效。要堅持目標導向、問題導向,找到制約發展、亟需突破的關鍵環節和領域,研究推出精準務實的方案舉措,切實以改革解決問題、增添活力、促進發展。

  會議指出,建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核制度,是強化五級書記抓鄉村振興的重要保障。要充分發揮實績考核的“指揮棒”作用,以實績為導向設置指標體系,把準考核重點,強化考核結果運用,調動各地各部門推進鄉村振興的積極性、主動性和創造性。

  會議強調,加強和改進鄉村治理是實施鄉村振興戰略的基礎。要把夯實基層基礎作為固本之策,強化黨建引領鄉村治理,建立自治事項清單,推動鄉村治理信息資源共享,在建立以自治為基礎、法治為保障、德治為先導的鄉村治理體系上有新突破。

  會議指出,深化體育體制機制改革是建設體育強區、重振廣西體育雄風的重要抓手。要進一步完善體育運行管理體制機制,豐富公共體育服務供給,引導群眾參與全民健身行動,突出傳統優勢、弘揚體育精神,不斷提升競技體育實力,培育體育產業品牌,推進群眾體育、競技體育、產業體育協調發展。

  會議強調,推進政務服務數據資源管理與應用改革是加快數字廣西建設的重要舉措。要加強和規范政務數據源頭管控,強化政務數據治理和應用,完善配套政策,打破“信息孤島”,避免“建用脫節”,全面實現政務數據“聚通用”,為提升政府治理能力、推動經濟轉型升級提供數據支撐。

  會議指出,糖業是廣西傳統優勢產業和重要的民生產業,要進一步深化糖業體制機制改革,加大金融支持力度,狠抓糖料蔗生產能力建設,完善購銷市場化機制,集中力量推動機械收割、蔗糖品種、加工技術等科技創新,把糖業真正做成甜蜜產業。“三百二千”科技創新工程是我區實施創新驅動戰略的主抓手,要加大高層次人才和團隊引育力度,建設高水平創新研發平臺,完善科技成果轉化收益分配激勵政策,落實引導企業研發的獎補政策,充分調動科研單位和人員積極性,確保科技創新工程各項任務順利完成,通過創新推動產業“蛙跳”、培育發展新動能。

  10 鹿心社主持召開自治區黨委常委會,會議研究推進全區經濟工作

    10月16日,自治區黨委書記鹿心社主持召開自治區黨委常委會會議,著重分析全區前三季度經濟運行情況,研究部署下一步經濟工作,號召全區上下守初心、擔使命,強信心、重實干、求實效,堅決打好穩增長這場硬仗,全力以赴完成全年目標任務。

  會議指出,今年前三季度,我區經濟運行總體平穩,增長承壓趨緩。究其原因,既有外部環境的影響,也有自身長期積累的結構性、深層次問題。面對嚴峻的經濟形勢,全區上下既要強化憂患意識、危機意識,更要強化責任意識、擔當意識,看到當前的積極因素,抓住寶貴的發展機遇,把穩增長作為壓倒一切的首要任務,以全力沖刺的狀態做好四季度經濟工作,對工作再部署、再推進、再督促、再落實,堅定信心、精準施策,擔當實干、攻堅克難,苦干實干加巧干,確保全區經濟平穩健康發展,為明年“十三五”收官和謀劃“十四五”發展打下基礎。

  會議強調,要在抓企業穩工業上再發力,對全區500家重點工業企業進行監測預警,落實自治區、市、縣三級政府領導聯系服務企業機制,進行“一對一”精準分類幫扶,特別是在技術創新和市場開拓上下功夫,形成工業新增長點。要在抓項目穩投資上再發力,加快推進鐵路、公路、水運、水利等一批補短板基礎設施項目和“雙百雙新”產業項目開竣工,形成更多實物工作量。要在抓消費穩三產上再發力,持續落實促消費“27條”、促進形成強大區內市場“22條”措施,實施重點領域消費工程,抓好“冬游廣西”等各類旅游促銷活動,培育消費熱點,挖掘增長空間。要在抓生產穩農業上再發力,抓好非洲豬瘟防控和生豬恢復生產,抓好糧食生產和特色農產品生產,加快推進一批農產品加工集聚區建設,積極支持電子商務、冷鏈物流建設,促進農業一二三產融合發展。要在抓邊貿穩外貿上再發力,加快發展加工貿易等新業態,提升邊境加工園區建設水平,推動互市商品落地加工,主動服務外貿重點企業,加強外資利用工作,千方百計吸引外企到我區投資發展。要在抓改革擴開放上再發力,緊緊圍繞進一步降低實體經濟成本,深入推進“放管服”、國有企業等各領域改革,不斷優化營商環境,激發市場主體活力,加快推進西部陸海新通道、廣西自貿試驗區、面向東盟的金融開放門戶、中國-東盟信息港建設,全面對接粵港澳大灣區發展,推動一批重大基礎設施項目開工。要統籌做好改善民生和社會穩定工作,切實把各類風險管控在屬地、消除在萌芽、處置在未發,為人民群眾營造和諧有序、安居樂業的良好氛圍。

  會議強調,今年是新中國成立70周年,是“不忘初心、牢記使命”主題教育開展之年,是落實習近平總書記重要題詞精神的開局之年。全區各級各部門務必增強穩增長促發展的責任感緊迫感,狠抓各項政策措施的落實,力戒形式主義、官僚主義,不落實到位不松手,不見實效不罷休,不做熱熱鬧鬧的表面文章,堅決克服消極懈怠、四平八穩、畏難避難、不思進取的思想,創造性地開展工作。要做好提振市場信心工作,更加主動對接聯系服務企業,建立“五星級店小二”服務體系,兌現支持企業的有關政策措施,幫助企業解決實際困難和問題,把優化營商環境的工作做到點子上、做到企業期盼處,讓企業更有獲得感。要激勵干部擔當作為,落實好已出臺的激勵干部擔當作為各項措施,樹牢擔當實干用人導向,解決好干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題,以成效看業績,以成效論英雄。同時結合第二批主題教育,進一步推動干部作風轉變,確保把中央和自治區各項決策部署真正落實到位。

  11 陳武主持召開自治區政府常務會議聽取前三季度經濟運行情況匯報,研究部署第四季度經濟工作

  10月14日,自治區主席陳武主持召開自治區十三屆人民政府第42次常務會議,聽取前三季度經濟運行情況匯報,研究部署第四季度經濟工作;審議西部陸海新通道建設相關配套政策。

  會議指出,今年以來,我區經濟運行穩中趨緩,下行壓力持續加大,全區發展面臨近年來少有的錯綜復雜局面。各級各部門要客觀分析、科學研判當前經濟運行的態勢趨勢,既要看到困難和問題,也要看到新動能不斷增加等積極因素,切實增強做好經濟工作的責任感緊迫感,不放棄、不氣餒,保持戰略定力,按照新發展理念扎扎實實推動經濟高質量發展。要按照年初確定的目標任務,堅定信心,咬住不放,強化舉措,全力以赴攻堅第四季度,努力實現“六穩”工作目標。一要深挖增長潛力,各地各部門結合各自實際采取有針對性舉措,推動更多新動能快速成長并在四季度落地見效;二要朝著既定目標做工作,盡可能把不利影響降到最低程度,努力積累更多有利因素;三要在推進經濟平穩健康發展的同時,更加注重保障和改善民生,實施好就業優先政策,努力增加城鄉居民收入,完善社會保障體系,增強發展信心;四要抓住機遇,堅定不移推進自治區確定的13項事關全區經濟社會發展的重大事項和重點工作,加快推動各項舉措落地見效,為當前乃至今后經濟高質量發展提供有力支撐。

  會議審議并原則通過《廣西加快西部陸海新通道建設若干政策措施(修訂版)》《南寧國際鐵路港開發建設支持政策》《關于金融支持西部陸海新通道建設的若干政策措施》和《西部陸海新通道海鐵聯運廣西補助實施細則(修訂版)》,明確支持冷鏈物流體系建設、西部陸海新通道基礎設施建設以及物流金融、產業金融、跨境金融、科技金融體制機制創新等內容。會議要求,各級各有關部門要堅持問題導向,突出工作重點,細化工作任務、逐一分解落實,確保各項支持政策對加快西部陸海新通道建設盡快發揮效益。要迅速行動,密切協調配合,需要出臺配套執行文件的要盡快出臺,加快形成配套政策體系,不斷提升通道核心競爭力。

  12 廣西四部門聯手防范和查處虛假訴訟

  近日,自治區檢察院、自治區高級法院、自治區公安廳、自治區司法廳聯合印發《關于防范和查處虛假訴訟的若干意見》,形成檢、公、法、司辦理虛假訴訟案件長效協作聯動機制,聯手防范和共同打擊虛假訴訟行為,維護司法公正和權威。

  近年來,虛假訴訟呈高發態勢,嚴重損害司法權威和司法公正。廣西檢察機關加大了對虛假訴訟監督的力度,開展了虛假訴訟領域深層次違法行為監督專項活動。自2018年以來,截至今年9月底,全區檢察機關已排查虛假訴訟線索158件,辦理虛假訴訟案件117件,提出監督意見59件,移送有關機關處理19件,取得了良好效果。

  為了進一步打擊虛假訴訟行為,有效維護司法公信力,我區公檢法司四部門聯合印發《意見》,共35條,涵蓋總則、防范措施、案件查處、責任追究、工作機制、附則等多個方面內容。《意見》明確定義虛假訴訟行為及明確虛假訴訟行為損害國家利益和社會公共利益,要求各司法機關應建立聯合防范和查處虛假訴訟案件的工作機制,并根據各自具體職責和辦案措施,互相配合協作,形成防范和查處虛假訴訟的合力;對案件類型、案件審查重點、對律師和基層法律服務工作者監督重點、案件線索移送等防范措施作出了具體規定,明晰了法院、檢察院、公安機關、司法行政機關在防范虛假訴訟工作中的主要內容和監督方式;要求建立健全防范和查處虛假訴訟的工作機制,明確法院、檢察院、公安機關、司法行政機關在防范和查處虛假訴訟案件過程中要依法分別依職權運用調查、偵查、起訴、審判、抗訴、執行等多種手段,積極配合做好查處工作。《意見》還規定了案件查處、責任追究及意見適用范圍和施行時間等相關問題。

 

  來源:廣西工商聯法律服務團辦公室、廣西萬益律師事務所