政策法規

廣西工商聯法律服務團|一周法規與政策資訊 (第13期)

時間:2019-10-17 11:24:00



  01  國務院:理順央地財政分配關系支持地方落實減稅降費

  近日,國務院發布《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》。《方案》提出三個方面政策措施:一是保持增值稅“五五分享”比例穩定。二是調整完善增值稅留抵退稅分擔機制。三是后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。

  其中,根據《方案》,建立增值稅留抵退稅長效機制,結合財政收入形勢確定退稅規模,并保持中央與地方“五五”分擔比例不變。為緩解部分地區留抵退稅壓力,增值稅留抵退稅地方分擔的部分(50%),由企業所在地全部負擔(50%)調整為先負擔15%,其余35%暫由企業所在地一并墊付,再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔,墊付多于應分擔的部分由中央財政按月向企業所在地省級財政調庫。

  02  李克強主持召開國務院常務會議審議通過《優化營商環境條例(草案)》等

  國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議,審議通過《優化營商環境條例(草案)》,以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障;討論通過《中華人民共和國檔案法(修訂草案)》。

  會議指出,貫徹黨中央、國務院部署,制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設,是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措。會議通過了《優化營商環境條例(草案)》,圍繞市場主體需求,聚焦轉變政府職能,將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規,并對標國際先進水平,確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規范。一是更大力度放權。持續放寬市場準入,實行全國統一的市場準入負面清單制度,推進“證照分離”,壓減企業開辦和注銷手續,各地要向社會公開企業開辦涉及的證照、辦稅、銀行開戶、接入電力等的辦理時限,超過時限的,辦理單位要公開說明理由。實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。進一步精簡行政許可和審批,對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設行政許可,凡要新設的,必須嚴格依法依規審查論證和批準。二是規范和創新監管執法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業、重點領域外,都要實行“雙隨機、一公開”監管。推行“互聯網+監管”。對新興產業實行包容審慎監管。三是加強市場主體保護。依法保護市場主體經營自主權和企業經營者人身財產安全,嚴禁違反法定權限、程序對市場主體和經營者個人的財產實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。四是突出政務公開透明。推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理。水電氣熱等公用企事業單位應公開服務標準、資費標準等信息。制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規、規章、行政規范性文件,應按規定聽取市場主體和行業協會商會意見。若無法律法規等依據,行政規范性文件不得減損市場主體合法權益或增加其義務。五是嚴格責任追究。對政府及其工作人員相關違法違規和不作為亂作為行為、公用企事業單位亂收費、行業協會商會及中介服務機構違法評比認證和強制市場主體接受中介服務等,要依法追責。

  會議通過《中華人民共和國檔案法(修訂草案)》。草案圍繞完善檔案管理相關制度,規定了機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案管理責任,增加了檔案信息化建設的規定,明確了電子檔案的法律效力,并擴大檔案開放利用,縮短檔案封閉期。會議決定,草案經進一步修改后提請全國人大常委會審議。

  03  國稅總局:嚴禁以各種形式提前征稅收費

  日前,國家稅務總局辦公廳發布《關于堅持組織收入原則 確保減稅降費政策進一步落地見效的通知》。

  《通知》要求:一是嚴格依法依規征稅收費;二是嚴禁以各種形式提前征稅收費;三是努力營造良好組織收入環境;四是配合地方政府合理調整預算。

  其中,《通知》規定,務必把該減的稅減到位、務必把該降的費降到位、務必把該征的稅費依法依規征收好,堅決打擊虛開騙稅、堅決不收“過頭稅費”、堅決做好留抵退稅工作。《通知》強調,稅務機關要嚴格規范組織收入和稅收征管行為,嚴禁以各種形式提前征稅收費,不折不扣落實各項稅費減免政策。不得違規向企業預征稅款,不得在年度內隨意變更征收方式,不得在法定申報期前征收稅款,不得采取大規模集中清欠、行業性大面積檢查等與減稅降費大勢不符的做法。

  04  兩部門明確生活性服務業增值稅加計抵減政策

  日前,財政部、國家稅務總局發布《關于明確生活性服務業增值稅加計抵減政策的公告》。《公告》規定,2019年10月1日至2021年12月31日,允許生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計15%,抵減應納稅額。

  《公告》進一步明確,生活性服務業納稅人是指提供生活服務取得的銷售額占全部銷售額的比重超過50%的納稅人。其中,2019年9月30日前設立的納稅人,自2018年10月至2019年9月期間的銷售額(經營期不滿12個月的,按照實際經營期的銷售額)符合上述規定條件的,自2019年10月1日起適用加計抵減15%政策。2019年10月1日后設立的納稅人,自設立之日起3個月的銷售額符合上述規定條件的,自登記為一般納稅人之日起適用加計抵減15%政策。

  05  人社部辦公廳印發《關于職工基本養老保險關系轉移接續有關問題的補充通知》

  為加強人社系統行風建設,提升服務水平,更好保障流動就業人員養老保險權益及基金安全,日前,人社部辦公廳印發《關于職工基本養老保險關系轉移接續有關問題的補充通知》(以下簡稱《通知》),就進一步做好職工基本養老保險關系轉移接續工作有關問題作出安排部署。

  《通知》提出參保人員跨省轉移接續基本養老保險關系時對在《人力資源社會保障部關于城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續若干問題的通知》(人社部規〔2016〕5號,簡稱部規5號)實施之前發生的超過3年(含3年)的一次性繳納養老保險費,轉出地社會保險經辦機構(簡稱轉出地)應當向轉入地社會保險經辦機構(簡稱轉入地)提供書面承諾書。對在部規5號實施之后發生的超過3年(含3年)的,由轉出地按照規定向轉入地提供相關法律文書。因地方自行出臺政策或無法提供有關材料造成無法轉移的繳費年限和資金,轉出地應書面告知參保人員,并配合妥善解決后續問題。對其余符合規定的養老保險繳費年限和資金,做到應轉盡轉。

  《通知》明確因用人單位經批準暫緩繳納社會保險費,導致出現一次性繳納養老保險費的,跨省轉移接續養老保險關系時,由轉出地提供相關材料,轉入地核實確認后應予辦理。退役士兵根據規定補繳養老保險費的,在跨省轉移接續基本養老保險關系時,由轉出地負責提供材料。

  《通知》要求社會保險費征收機構依法依規受理參保人員投訴、舉報,依法查處用人單位未按時足額繳納養老保險費并責令補繳導致一次性繳納養老保險費超過3年(含3年)的,在參保人員跨省轉移接續基本養老保險關系時,由轉出地負責提供社會保險費征收機構責令補繳時出具的相關文書,轉入地核實確認后應予辦理。

  《通知》強調要加強監管,嚴肅查處欺詐騙保、失職瀆職等行為。對地方違規出臺一次性繳納養老保險費政策的,按照國家有關規定嚴肅處理。對社會保險經辦機構工作人員違規操作、提供不實書面承諾書、參與偽造相關法律文書等材料的,由人力資源社會保障行政部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法依規給予處分。發現參保單位或參保人員通過偽造相關文書材料等方式辦理養老保險參保繳費、轉移接續基本養老保險關系的,由人力資源社會保障行政部門責令清退相應時間段養老保險關系,構成騙取養老保險待遇的,按照社會保險法等有關規定處理。

  06  七部門:教育支持社會服務產業發展提高緊缺人才培養培訓質量

  近日,教育部等七部門發布《關于教育支持社會服務產業發展 提高緊缺人才培養培訓質量的意見》。《意見》提出工作目標:到2022年,教育支持社會服務產業發展的能力有效增強,為社會服務產業緊缺領域培養和輸送一大批層次結構合理、類型齊全、具有較高職業素養和專業能力的高素質人才。為此,《意見》規定了開展1+X證書制度試點、推動校企深度合作、鼓勵學生創新創業等13項任務措施。

  其中,《意見》要求,將社會服務產業緊缺領域列為校企合作重點領域,優先支持建設職業教育校企深度合作項目等。全國建設培育100家以上產教融合型家政企業,推動50家優質企業與200所有關院校組建職業教育集團等,共建產業學院、協同創新平臺,實行“訂單培養”等培養模式。

  07  十一部門發布《關于促進在線教育健康發展的指導意見》

  近日,教育部等十一部門聯合發布《關于促進在線教育健康發展的指導意見》。《指導意見》明確發展目標:到2022年,現代信息技術與教育實現深度融合,在線教育質量不斷提升,資源和服務標準體系全面建立,學習型社會建設取得重要進展。為此,《指導意見》提出要擴大優質資源供給、構建扶持政策體系和形成多元管理服務格局。

  其中,《指導意見》要求建立規范化準入體系。按照包容審慎原則,完善在線教育準入制度,明確準入條件與資質認證流程,建立健全在線教育資源的備案審查制度,切實維護國家安全、社會公共利益和師生個人信息安全。制定在線教育準入負面清單,允許各類主體依法平等進入未納入負面清單管理的領域,對負面清單適時動態調整。

  08  銀保監會:開展銀行保險機構侵害消費者權益亂象整治工作

  日前,中國銀行保險監督管理委員會辦公廳發布《關于開展銀行保險機構侵害消費者權益亂象整治工作的通知》。

  《通知》明確了整治重點,公布了銀行業保險業侵害消費者權益亂象的表現形式。其中,銀行業侵害消費者權益亂象的表現形式包括但不限于產品設計、營銷宣傳、產品銷售、內部管理、與第三方機構合作等;保險業侵害消費者權益亂象的表現形式包括但不限于產品、銷售、理賠、互聯網保險等。銀行業和保險業部分共性問題和亂象包括但不限于非法利用政府公信力進行營銷宣傳等七方面。《通知》強化整治問責,并且要求落實機制整改。銀行保險機構對機構自查和監管抽查發現的問題要逐一建檔立案,嚴格自查自糾,一次性問責到位。

  09  財政部發文進一步加大授權力度促進科技成果轉化

  財政部發布關于進一步加大授權力度、促進科技成果轉化的通知,提出簡化管理程序、優化評估管理、加強監督管理、鼓勵地方探索等要求。

  具體來看,通知指出,中央級研究開發機構、高等院校對持有的科技成果,可以自主決定轉讓、許可或者作價投資,除涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術外,不需報主管部門和財政部審批或者備案。涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術的科技成果轉讓、許可或者作價投資,授權中央級研究開發機構、高等院校的主管部門按照國家有關保密制度的規定進行審批,并于批復之日起15個工作日內將批復文件報財政部備案。

  授權中央級研究開發機構、高等院校的主管部門辦理科技成果作價投資形成國有股權的轉讓、無償劃轉或者對外投資等管理事項,不需報財政部審批或者備案。納入國有資本投資運營公司集中統一監管的,公司要按照科技成果轉化授權要求,簡化科技成果作價投資形成的國有股權管理決策程序,積極支持科技成果轉化和科技創新。

  授權中央級研究開發機構、高等院校的主管部門辦理科技成果作價投資成立企業的國有資產產權登記事項,不需報財政部辦理登記。

  通知提出,中央級研究開發機構、高等院校將科技成果轉讓、許可或者作價投資,由單位自主決定是否進行資產評估;通過協議定價的,應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。中央級研究開發機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位,納入單位預算,不上繳國庫,主要用于對完成和轉化職務科技成果做出重要貢獻人員的獎勵和報酬、科學技術研發與成果轉化等相關工作。

  此外,通知提出,地方財政部門要結合本地區經濟發展、產業轉型、科技創新等實際需要,制定具體規定,進一步完善科技成果國有資產管理制度。鼓勵地方開拓創新,探索符合科技成果國有資產特點的管理模式,充分發揮國有資產在科技成果轉移轉化中的支撐作用,支持地方促進科技成果轉移轉化。

  10  國家能源局規范承裝(修、試)電力設施許可監管

  近日,國家能源局發布《出租出借承裝(修、試)電力設施許可證等違法行為認定查處規范(試行)》,自發布之日起施行。《規范》適用于國家能源局及其派出機構對出租、出借承裝(修、試)電力設施許可證或者以其他形式非法轉讓許可證,以及涉嫌轉包、違法分包承裝(修、試)電力設施業務的認定查處工作。

  《規范》對“出租、出借許可證或者以其他形式非法轉讓許可證行為”等行為概念以及認定方式作出明確規定。比如,承裝(修、試)電力設施單位存在“允許其他單位以本單位名義,或者以授權委托書等類似方式,允許與本單位未建立合法勞動人事關系的個人以本單位名義對外開展承裝(修、試)電力設施活動的”等情形之一的,可以認定為出租、出借許可證或者以其他形式非法轉讓許可證。

  11  自治區紀委出臺《關于嚴肅查處誣告陷害行為 積極為干部澄清正名的工作辦法(試行)》

  日前,經自治區黨委同意,自治區紀委出臺了《關于嚴肅查處誣告陷害行為積極為干部澄清正名的工作辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》對科學界定誣告陷害行為、規范開展調查處理、妥善進行澄清正名、有效懲防誣陷行為作出明確規定。

  《辦法》明確了如何界定誣告陷害。誣告陷害是指本人實施或者指使、教唆、雇傭他人,向黨和國家有關機關、組織、領導干部等作虛假告發或者惡意信訪,意圖陷害他人,使他人受到紀律法律追究、毀壞人格名譽、影響提拔使用以及其他合法權益受到損害的行為。同時,《辦法》區分錯告和誣告,堅持暢通檢舉控告渠道的原則,對舉報人確因對事實了解不全面而發生錯告誤告、檢舉失實的,不作為誣告陷害處理。《辦法》還明確了從重加重情形。規定對冒用他人名義進行誣告陷害,誣告陷害手段惡劣,干擾換屆選舉或者巡視巡察、干部選拔任用工作等9種惡意誣告、規避查處、影響嚴重的誣告陷害行為,從重或加重處理。

  對于開展調查處理,《辦法》明確了調查主體。對于誣告陷害行為人是中共黨員、公職人員的,由相應的縣級及以上紀檢監察機關處理;誣告陷害行為人是其他人員的,由負責核查的紀檢監察機關移送公安機關或者舉報人所在單位處理。《辦法》還嚴格了審批程序,規定各級紀檢監察機關發現涉嫌誣告陷害問題線索且具備可查性的,按照干部管理權限和“歸口受理、分級負責”的原則,經報本級紀委監委主要負責人審批后,對誣告陷害行為進行查處;對黨員、黨組織的檢舉控告認定為誣告的,須經設區市及以上黨的紀律檢查委員會批準。同時,《辦法》建立紀檢監察機關與組織人事、公安、檢察、審判、審計、信訪等部門、機關信息溝通聯系機制,經常溝通重要信息,加強工作協作配合,及時發現和處理誣告陷害行為。

  如何進行澄清正名。一是細化澄清情形。《辦法》明確,經查信訪舉報反映內容全部失實,且造成不良影響的;部分屬實,但按照“三個區分開來”要求已經做出容錯糾錯認定的,紀檢監察機關應按程序給予澄清正名。對信訪舉報反映的問題,經核查確屬不實反映但未造成不良影響的,可不開展澄清工作;因客觀條件所限難以查實又不能明確排除的,不開展澄清工作。二是明確澄清要求。《辦法》規定,經調查核實認定干部受到誣告陷害、錯告誤告且符合澄清情形的,經征得被誣告陷害人本人同意后,實施澄清工作;必要時下級紀檢監察機關可以報請上一級紀檢監察機關,由其直接實施澄清。三是規定澄清方式。《辦法》堅持嚴格保密與適度公開相結合、對本人負責與對組織負責相結合、澄清事實與震懾誣告相結合的原則,規定了向所在單位黨組織通報反饋、向組織人事等有關部門通報反饋、通過網絡媒體公開通報等,對被誣告陷害、錯告誤告干部的澄清正名方式。

  如何懲防誣陷行為。首先,《辦法》要求厘清教育監管責任規定,各級黨委(黨組)應履行教育、管理和監督黨員、干部的主體責任,積極教育引導黨員、干部正確行使檢舉權、控告權,堅決抵制誣告陷害行為。黨的工作部門和紀檢監察機關根據職責分工,分別承擔相應工作責任。其次,分類追究違紀違法責任。誣告陷害行為人是中共黨員或公職人員的,依規依紀依法給予相應的組織處理或黨紀政務處分;誣告陷害行為人是非中共黨員和非公職人員的,及時移送公安機關或者有關單位依法處理;誣告陷害行為人涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。同時,《辦法》還規定,通過誣告陷害行為獲得的不當利益,應當按照有關規定予以取消、撤銷、收繳或者宣布無效。第三,實行“一案三查”。在追究誣告陷害行為人違紀違法責任的對因教育、管理不力,連續發生或者大面積發生誣告陷害行為,干部群眾反映強烈,造成重大影響的,追究有關黨組織和相關責任人的責任;對認定為誣告陷害行為查處工作落實不力,造成嚴重后果的,追究有關紀檢監察機關和相關責任人的責任,釋放了堅決查處誣告陷害行為、保護干部干事創業的強烈信號。

  

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  來源:廣西工商聯法律服務團辦公室、廣西萬益律師事務所